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赵刚印:要将群众路线贯穿于公共政策过程始终
2019-11-25 19:00:24 来源:匿名 热度:4382 

“不要忘记你的首创精神,记住使命”的主题教育提出了“以人为本,把群众观点和群众路线深深扎根于思想,具体落实于行动”的要求。在新发布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中,还特别强调:“我们必须坚持以群众路线为基本领导方法,不断提高群众的工作技能,开展广泛的调查研究,改进和创新联系群众的方式方法”。群众路线是公共政策的核心和灵魂,是公共政策的基本工作方法和合法性来源,伴随着公共政策的整个生命历程。如何充分体现党的群众观点,贯彻群众路线,保持党的政策体系制定和实施的高质量,无疑是一个值得高度重视的课题。

政策和战略是党的生命。保持和保持同群众的密切联系,关键是要制定一个符合群众愿望和要求的纲领政策。中国共产党的“先进性”首先体现在党的理论水平上。然而,没有有效的政策支持,理论设计和先进的治理理念将成为“空中楼阁”。大众将缺乏这种无形和难以捉摸的所谓“先进”的个人经验,这种理论将成为空洞的说教,削弱说服力,减少认同。长期以来,由于一些地方和领域缺乏党员和群众对决策过程的有效参与,决策过程中的部门化趋势不断加强。一些强大的团体有发言人和发言渠道,而普通人很难有效参与决策过程。这使得一些政策的倾向性非常明显,甚至一些政策所反映的也不是社会公共利益,而是对现有利益格局的维护。这一现象背后是人民代表机制的缺乏。当前的政治协商在某种程度上仍然是“精英协商”。作为一个没有任何政治地位的普通人,参与社会协商的渠道并不畅通。事实表明,如果这项政策只由少数人“设计”,或者只有少数“有能力的人”和“精英”参与,它可能只惠及少数人。各地颁布的许多政策之所以短命或有许多常识性错误,是因为没有群众。公众对这一政策缺乏认识将不可避免地导致其实施困难。

制定好的政策需要严格的调查、研究和科学论证过程。长期以来,党的决策方法是一种典型的“经验决策”,即依靠决策者的主观思想水平、工作能力和生活经验,没有科学的预测、分析、评价和论证,也没有多少“击败”前的选择。许多决策者经常犯“倾向太明显”的错误。一旦提出需要决策的问题,似乎问题的解决办法已经“解决”。专家和智囊团,尤其是他们管辖下的研究人员,必须做“命题作文”,或者以“论证”的形式解释理性,或者做一些小的修正。领导者的观点被披上“科学”的外衣。大多数时候,他们只是在做出决定之前匆忙举行一个论坛。他们没有足够的时间让参与者认真研究政策计划。与其说是“论证”,不如说是“通知”。参与者的意见只能是有意的。科学决策首先需要民主化。没有充分的民主参与和讨论,就没有办法传播信息和汇集群众的智慧,没有办法最大限度地发挥创造力,也没有办法确保科学政策。

决策过程中缺乏科学性,使得党的政策中闭门造车、脱离实际、理论化、抽象化和缺乏可操作性的问题更加突出。例如,有些政策法规过于原则性,既不便于具体实施,也不便于人们遵守。有些规定更具体地禁止“不”、“不”、“不”等。然而,对于违反这些禁令的法律后果以及如何详细处理违反者,没有明确的处罚。因此,一些违法者没有得到应有的惩罚,执法和纪律执行机构难以有效调查和处理,政策的权威大大降低。这是党内许多政策目前处于“闲置”状态的原因之一。另一个例子是,一些制度和法规过于模糊,缺乏实用性。虽然有些系统涵盖了各个方面,包罗万象,但内容过于宽泛,界限模糊,缺乏针对性和有效性。因此,它们无法运行,问题仍然频繁发生。“闭门造车”的决策过程使人们无法消除对政策内容的疑虑。因此,好政策的作用往往没有得到充分发挥。近年来出台的许多中央和地方政策与现实脱节,无法实施,难以落实。最后,他们陷入笑话,如房地产管制政策和黄灯政策。

在任何类型的系统设计和策略策略背后,都有一个值得支持的价值概念。不同政党之间政策选择的根本区别在于它们遵循不同的价值观。党的政策背后要体现的基本价值包括:在党的理论设计中实现精细表达、履行党对人民的政治承诺、回应人民的实际需要等。目前,公平正义的核心概念在政策制定过程中尤其突出。党的核心价值追求是实现社会公平正义。在许多当前的政策设计中,这一点没有得到充分反映。这背后反映的是,一些党员干部缺乏正义感和同情心,认为某些社会不公是理所当然的。当前,要系统梳理党的政策,及时调整和取缔违反社会公正的政策。

科学政策是建立在科学调查研究的基础上的,但目前一些调查的科学性存在许多问题。一些所谓的“调查研究”的规模越来越大,报告越来越长,但对事实的了解却越来越少。在一些研讨会上听到的和在报道材料中看到的信息可能是不真实的。经过层层过滤后,能保留多少真实信息?仅仅根据从这些渠道获得的信息制定政策很可能与现实脱节。只要我们真的有第一手资料,我们就能使政策更加现实。其中,除了广泛深入的调查研究之外,最重要的是基层党员干部和广大人民代表广泛参与决策过程,解决他们对政策的知情权和认同权。在此基础上,专家集中论证,相关部门最终决定将决策的科学性、民主性和高效性有机结合起来,使制定的政策符合客观规律,避免频繁变化,保持政策的稳定性和连续性。当前,迫切需要解决的是将“群众观点”有效融入政策设计,解决群众意愿真正进入决策过程的问题。群众中有很大的力量来滋养正确的决策。作为一种优化的决策模式,真正的群众路线是把群众的智慧吸收到政策设计中去。群众路线不是简单地让干部到群众那里吃饭、生活、工作,也不是简单地让干部到群众那里开会。相反,群众应该在决策中发挥主要作用。目前,很多人的意见和民意调查都是以多种形式进行的,但一旦程序完成,就会完成。公众意见影响决策了吗?大多数时候,它已经成为一种公众舆论的“花瓶”。表单不断更新,但它无法有效参与。在现实生活中,群众对许多地方举行的各种“听证会”不感兴趣。

确保党的政策能够坚持到底,全党一致行动,是党的战斗力所在。科学政策出台后,政策实施过程中的有效监督和科学评价是非常必要的。目前,党内存在的一个突出问题是,文件一发出,任务就完成了。至于政策执行中会遇到什么问题,很少有人关注,也缺乏后续效果评估和及时调整。现在看来,许多问题是由于政策没有随着形势的变化及时调整造成的。因此,建立科学的政策评价机制和跟踪政策的执行效果是确保政策有效性的关键环节。为了对政策执行的效果有一个清晰的概念,人们不应该依赖感觉,而应该有科学数据来支持它。借助民意调查,有效评估政策执行过程,及时调整政策本身,不断提高政策的有效性和针对性。

总编辑:王多蒂资料来源:视觉中国图片编辑:邵静

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